隨著火電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)走低，煤電行業(yè)經(jīng)營上的壓力逐漸顯現(xiàn)，發(fā)電量的減少和利潤的下滑迫使電廠從降低成本和電量營銷兩方面尋求突破。但近年來公布的一些數(shù)據(jù)和名單則顯示，有不少電廠在實際生產(chǎn)中動著“歪腦筋”，污染物偷排、排污設(shè)施運行情況不到位等問題屢禁、屢罰不止。在政府大力推動超低排放改造，社會對燃煤電廠高污染的偏見逐漸弱化的情形下，違規(guī)排放的影響十分惡劣，急需加以懲治。
去年6月，環(huán)保部曾公布2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的企業(yè)名單，國電東北公司、廣東粵電集團(tuán)等大型發(fā)電企業(yè)均榜上有名，其旗下主要電廠多存在脫硫脫硝設(shè)施運行不正?；蛭唇ㄔO(shè)、污染物長期超標(biāo)排放等問題。環(huán)保部責(zé)令對其進(jìn)行整改與處罰，但因為新的《大氣污染防治法》在兩個月后的第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議上才修訂通過，這些違規(guī)排放的電力企業(yè)并未受到足夠嚴(yán)厲的懲罰。
不久前，環(huán)保部根據(jù)國家重點監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，匯總整理了2016年第一季度排放嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，共有73家國家重點監(jiān)控企業(yè)被指排放廢氣嚴(yán)重超標(biāo)，其中煤電、熱電及自備電廠企業(yè)超過20家。根據(jù)公告，一季度中違規(guī)企業(yè)的處理及整改情況要等到二季度公布，除了“依法處理”外，這批違規(guī)排放的企業(yè)具體如何處罰也暫時不得而知。
燃煤發(fā)電行業(yè)被看成是“煤炭最清潔、高效的利用形式”，理應(yīng)在先進(jìn)的技術(shù)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)共同作用下承擔(dān)起節(jié)能減排的社會責(zé)任，為其他煤炭下游產(chǎn)業(yè)樹立標(biāo)桿。然而包括五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的大型電企旗下電廠也屢次被曝出超標(biāo)或違規(guī)排放，行業(yè)排頭兵尚不能嚴(yán)格規(guī)范自身，其他規(guī)模較小企業(yè)的排放情況可想而知，更遑論在監(jiān)管和技術(shù)上都落后于煤電的其他非電燃煤行業(yè)。
然而，燃煤發(fā)電這樣一個整體裝機(jī)過剩、違規(guī)排放頻發(fā)，且仍有盈利空間的行業(yè)，卻還享受著政府的補(bǔ)貼資金。
根據(jù)統(tǒng)計，政府每年對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硫脫硝等環(huán)保補(bǔ)貼的規(guī)模達(dá)到千億元。2014年4月，國家發(fā)改委與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，明確燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電價在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。具體為，脫硫電價加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時1.5分，脫硝電價為每千瓦時1分，除塵電價為每千瓦時2分。去年12月三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》又明確，對超低排放改造通過審核的企業(yè)給予0.5至1分的度電電價補(bǔ)貼。
起初，為了推進(jìn)減排改造，降低污染物排放，采用補(bǔ)貼的方式鼓勵電廠盡快完成設(shè)備改造，是可取的。國家近年來屢次提高燃煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，不少投產(chǎn)多年的老電廠剛剛完成一個階段的改造任務(wù)，又要為了符合新標(biāo)準(zhǔn)而開始下一輪的改造升級，成本十分高昂，環(huán)保電價補(bǔ)貼也顯得十分必要。但面對煤電日趨過剩的裝機(jī)量，已有相關(guān)研究人士呼吁，對于新增煤電機(jī)組應(yīng)考慮逐步減少或取消相關(guān)補(bǔ)貼，將相關(guān)減排措施上升為硬性指標(biāo)，以提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻的方式來抑制過剩產(chǎn)能的加劇。
受益于近年來的低煤價，煤電企業(yè)利潤頗豐，對煤電的補(bǔ)貼受到煤炭、新能源等其他行業(yè)詬病，而電企享受補(bǔ)貼的同時還超標(biāo)排放，更是讓人無法容忍。國家發(fā)改委網(wǎng)站日前發(fā)布消息，今年5月20日至10月31日，各省級價格和環(huán)保主管部門會聯(lián)合檢查發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)2015年度的環(huán)保電價政策執(zhí)行情況，重點檢查執(zhí)行環(huán)保電價燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值的行為，燃煤發(fā)電企業(yè)通過各種手段人為導(dǎo)致在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失實的行為，以及電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時執(zhí)行脫硫電價、環(huán)保電價的行為等。
誠然，各部委發(fā)布的公告說明了國家對于煤電企業(yè)超標(biāo)排放問題的重視，但根據(jù)目前的情況，違規(guī)排放的電力企業(yè)鮮有受到嚴(yán)厲處罰的。即使是已公布罰款金額的，相比于電廠的盈利情況也是很小一部分。以至于個別電廠明知自身違規(guī)排放將受到處罰，在比較了罰款與利潤之后發(fā)現(xiàn)交了罰款也還是“劃算”，便心安理得地繼續(xù)超標(biāo)排放。
對于懲治電廠偷排騙補(bǔ)的行為，最緊迫的在于加大處罰力度，嚴(yán)格落實新《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，提高企業(yè)的違法成本。從長遠(yuǎn)角度來看，則需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保電價組成機(jī)制的進(jìn)一步完善。有法可依，有法必依，才能有效規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。
