榆林市鐵腕治霾(塵)打贏
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，改善全市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。
一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀
(一)五年來取得明顯成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策措施，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各級、各部門的污染防治責(zé)任。組織實(shí)施《榆林市“治污降塵˙保衛(wèi)藍(lán)天”行動計(jì)劃(2014-2017年)》和年度工作方案，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，政策體系日臻完善，工作機(jī)制不斷健全?？晌腩w粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)等主要污染物治理取得階段性成效，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天白云幸福感明顯增強(qiáng)。
(二)我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。我市空氣質(zhì)量在不斷改善的同時(shí)，與中省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多縣(市、區(qū))可吸入顆粒物(PM10)年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)縣(市、區(qū))二氧化氮和臭氧超過國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著榆林城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。
(三)當(dāng)前存在的突出問題。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為62.8%，高于全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重高達(dá)97.4%。受清潔能源供應(yīng)保障及市場機(jī)制等因素制約，電能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”的局面短期內(nèi)難以改變。
二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、范圍擴(kuò)大、濃度加重的特點(diǎn)，城區(qū)內(nèi)煙煤型污染有所反彈?？晌腩w粒物(PM10)和臭氧已成為影響我市空氣質(zhì)量的主要因素。
三是鐵腕治霾的合力仍需加強(qiáng)。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和鐵腕治霾還有盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作推動不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。
四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。對大氣污染的機(jī)理、源解析和污染物遷移規(guī)律等研究不足，對臭氧污染成因中NOX和VOCs的控制對策、協(xié)同轉(zhuǎn)化關(guān)系研究不夠?，F(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)新時(shí)代大氣污染防治工作需求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學(xué)治霾水平亟待提升。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)工作目標(biāo)。以可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，榆林城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.5%(301天)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到35微克/立方米。其余各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%(274天)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2017年下降8%(39微克/立方米)。全市可吸入顆粒物(PM10)明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要工作任務(wù)
(一)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照全市布局，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
2.削減煤炭消費(fèi)總量。全面完成煤炭削減任務(wù)。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主。未完成煤炭削減任務(wù)的縣市區(qū)，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
3.大力推行“電化榆林”工程。充分釋放電力行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，探索用電機(jī)制，大力推行“電化榆林”工程，通過電能替代減少全市污染物排放總量，盤活電力行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市供電局、市供電公司，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
4.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等),優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造?，F(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
5.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
6.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，榆林城區(qū)255平方公里及各縣市區(qū)城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除或進(jìn)行清潔能源改造。其中，2018年不少于60%。逐步啟動35蒸噸及以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐清潔化改造。(市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
7.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。逐步推行燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，率先改造生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
8.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。各縣市區(qū)劃定并完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。既有設(shè)施應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電、醇基燃料或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(二)持續(xù)深化移動源污染防治。
9.推進(jìn)高排放機(jī)動車污染治理。制定在用機(jī)動車淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動車更新工作。加強(qiáng)機(jī)動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關(guān)市、縣平臺建設(shè)、完善和升級。通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運(yùn)車(含機(jī)場巴士)、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強(qiáng)對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。(市公安局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。(市工信局、市交通局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
11.加強(qiáng)在用機(jī)動車管理。全面落實(shí)機(jī)動車排放檢測/維護(hù)(I/M)制度，在用機(jī)動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對不達(dá)標(biāo)車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。(市公安局、市環(huán)保局、市交通局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
12.規(guī)范機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、縣兩級在用機(jī)動車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
13.開展非道路移動機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機(jī)。自2019年1月1日起，逐步停用不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動機(jī)械。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
14.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。(市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
15.建設(shè)綠色交通體系。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接，加快公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新規(guī)劃道路要預(yù)留自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)空間。(市交通局、市建規(guī)局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(三)全面整治城市面源污染。
16.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)。對落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。(市建規(guī)局、市住建局、市綜合執(zhí)法局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
17.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，城市建成區(qū)車行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。(市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
18.加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(四)大力提升固定源監(jiān)管水平。
19.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環(huán)境保護(hù)部《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
20.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年)》,督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。對涉氣污染源企業(yè)每季度半年開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。鼓勵(lì)采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
21.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
完成加油站、油品儲運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。(市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。(市綜合執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
22.逐步啟動“散亂污”企業(yè)綜合整治。逐步啟動具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，建立動態(tài)清單式管理。(市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控。
23.提高重污染天氣應(yīng)對水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對重污染天氣。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
24.增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)能力。建成榆林市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心，具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。(市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
25.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。參照關(guān)中地區(qū)，在冬季和夏季根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善要求適時(shí)實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。
在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制定本地區(qū)停產(chǎn)檢修計(jì)劃(焦化行業(yè)也可通過停運(yùn)部分裝置方式)，分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。(市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
在冬防期間(11月15日至來年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn);承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷;焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右。煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。(市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(六)堅(jiān)持全民共治。
26.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(試行)》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。(市環(huán)保局、市人社局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識、科學(xué)應(yīng)對、主動參與、積極作為。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。調(diào)整財(cái)政資金使用方向，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等，研究出臺VOCs治理獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推行政府綠色采購。(市財(cái)政局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程;推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(三)建設(shè)智慧環(huán)保平臺?？茖W(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(四)開展巡查執(zhí)法和專項(xiàng)督察。落實(shí)雙隨機(jī)制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的規(guī)定，對責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題。(市環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(五)提升科學(xué)治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā);開展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，并進(jìn)行應(yīng)用推廣與集成示范。(市環(huán)保局、市科技局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(六)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會商制度。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(七)落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各縣市區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。(市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
(八)嚴(yán)格考核問責(zé)。將各縣市區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的，市委、市政府將約談其主要負(fù)責(zé)人。(市考核辦、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
附件：
1.各縣市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5考核指標(biāo)(2018-2020年)
2.各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù)分解表
