上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市中小鍋爐提標(biāo)改造工作實(shí)施意見的通知
滬府辦規(guī)〔2018〕33號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)本市中小鍋爐提標(biāo)改造工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年12月11日
關(guān)于加快推進(jìn)本市中小鍋爐提標(biāo)改造工作的實(shí)施意見
為進(jìn)一步減少污染物排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)提出加快推進(jìn)本市中小鍋爐提標(biāo)改造工作的實(shí)施意見如下：
一、總體思路和主要目標(biāo)
(一)總體思路
1.引逼結(jié)合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法為主要手段，加以政策引導(dǎo)和資金支持，推進(jìn)在用中小鍋爐加快實(shí)施提標(biāo)改造，盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
2.以區(qū)為主，市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)。區(qū)政府是此項(xiàng)工作推進(jìn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施并按期完成本地區(qū)鍋爐提標(biāo)改造工作。市級(jí)相關(guān)部門形成合力，各司其職，全力配合推進(jìn)。各燃?xì)?、電力供?yīng)企業(yè)全力支持，做好能源供應(yīng)配套服務(wù)。
3.鼓勵(lì)先行，實(shí)施差別化政策。根據(jù)企業(yè)提前改造的時(shí)間，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的支持。鼓勵(lì)各區(qū)政府加大政策支持力度。
(二)主要目標(biāo)
到2020年9月底前，全市在用中小鍋爐完成提標(biāo)改造。其中，中心城區(qū)在2019年底前完成提標(biāo)改造，達(dá)到上海市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/3872018)要求，鼓勵(lì)提前達(dá)標(biāo)。
二、財(cái)政支持政策
(一)支持范圍和對(duì)象
在2018年1月-2020年9月期間完成鍋爐提標(biāo)改造并通過驗(yàn)收，在“50%、75%”等主要工況負(fù)荷下實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的本市中小鍋爐使用單位。
對(duì)直接關(guān)停的鍋爐設(shè)施，不納入本政策支持范圍。
同一項(xiàng)目不可重復(fù)申請(qǐng)享受同級(jí)財(cái)政資金扶持。
(二)關(guān)于支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
市、區(qū)聯(lián)手，實(shí)施財(cái)政支持政策。對(duì)符合上述支持范圍的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。具體結(jié)合改造前鍋爐容量和完成時(shí)間，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持：
注：(1)本標(biāo)準(zhǔn)為市、區(qū)兩級(jí)合計(jì)支持標(biāo)準(zhǔn);(2)鍋爐容量以千瓦為單位的，折算標(biāo)準(zhǔn)為700千瓦等同于1蒸噸。
同一個(gè)獨(dú)立法人單位享受的市、區(qū)兩級(jí)合計(jì)支持資金最高限額為1000萬元，最低限額為2萬元。
(三)資金來源
在上述支持標(biāo)準(zhǔn)中，市、區(qū)分擔(dān)比例為1∶1。其中，市級(jí)資金來源于市節(jié)能減排專項(xiàng)資金，納入市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，區(qū)級(jí)資金由鍋爐所在地的區(qū)政府安排。
(四)預(yù)算編制
每年9月底前，市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)各區(qū)政府下一年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提出資金預(yù)算申請(qǐng)，報(bào)送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局;市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核后，將資金需求納入下一年度市級(jí)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金預(yù)算。
(五)支持資金申請(qǐng)審批流程
區(qū)級(jí)初審：各區(qū)明確此項(xiàng)工作牽頭部門，形成工作機(jī)制，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)開展資金申請(qǐng)和初審工作。鍋爐使用單位在完成鍋爐提標(biāo)改造、投運(yùn)并通過排放檢測(cè)后，向鍋爐所在區(qū)牽頭部門提出資金申請(qǐng)。
申請(qǐng)材料包括：改造前鍋爐容量證明;鍋爐改造相關(guān)設(shè)備、設(shè)施采買證明;鍋爐質(zhì)量合格證明;燃燒器型式試驗(yàn)報(bào)告;經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)檢報(bào)告/檢驗(yàn)報(bào)告、鍋爐能效測(cè)試報(bào)告，并經(jīng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)可;經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門備案的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的“50%、75%”等主要工況負(fù)荷下達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)報(bào)告(改為用電設(shè)施的不需提供)，并經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可;尾氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證明材料(僅20蒸噸及以上鍋爐需提供);確保鍋爐達(dá)標(biāo)排放的承諾書。
市級(jí)審定：各區(qū)牽頭部門將資金申請(qǐng)材料匯總初審后報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委，同時(shí)提交區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金到位證明材料;市經(jīng)濟(jì)信息化委組織第三方機(jī)構(gòu)審核并公示后，報(bào)送市節(jié)能減排辦(市發(fā)展改革委)，由市節(jié)能減排辦(市發(fā)展改革委)下達(dá)資金使用計(jì)劃。
資金撥付：每年9月底前，由市經(jīng)濟(jì)信息化委依據(jù)資金使用計(jì)劃，向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付市級(jí)支持資金。市財(cái)政局依據(jù)財(cái)政資金支持管理的有關(guān)規(guī)定，將市級(jí)支持資金納入市對(duì)區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)財(cái)政局將市、區(qū)兩級(jí)支持資金撥付到各相關(guān)鍋爐使用單位，區(qū)級(jí)支持資金撥付不得晚于市級(jí)資金撥付。
三、其他保障支持措施
(一)完善天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)
2018年底前，各區(qū)結(jié)合鍋爐和工業(yè)區(qū)塊分布，完成本區(qū)的天然氣管網(wǎng)規(guī)劃的制定和修訂工作。市、區(qū)有關(guān)部門、單位根據(jù)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和掘路計(jì)劃，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)能源供應(yīng)配套服務(wù)
對(duì)鍋爐燃料品種更換為天然氣的，天然氣管網(wǎng)(市政管網(wǎng)到用戶紅線外管道)敷設(shè)費(fèi)用的50%，由燃?xì)夤境袚?dān);其余50%，由區(qū)政府和用戶各承擔(dān)一半，鼓勵(lì)有條件的區(qū)提供更多的支持。對(duì)郊區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)暫時(shí)無法到達(dá)的區(qū)域內(nèi)企業(yè)，在確保安全合規(guī)的情況下，可采用非管輸天然氣形式，并在管網(wǎng)建成后有序?qū)嵤┺D(zhuǎn)換。鼓勵(lì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)為氣鍋爐替代企業(yè)提供氣價(jià)優(yōu)惠。
對(duì)實(shí)施電鍋爐替代的10KV、35KV等業(yè)擴(kuò)工程，對(duì)其中電鍋爐部分的供電容量，按照本市非居民業(yè)擴(kuò)工程定額標(biāo)準(zhǔn)，減半收取工程費(fèi)。
(三)加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)鍋爐使用單位的執(zhí)法檢查，對(duì)燃料使用、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備維修等進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)施非正常運(yùn)行，依法從嚴(yán)處罰;同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，依法從嚴(yán)處罰。
(四)確保施工安全
鍋爐使用單位與鍋爐提標(biāo)改造服務(wù)單位對(duì)鍋爐改造中涉及的安全問題負(fù)主體責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)施工單位必須持有相應(yīng)的鍋爐制造或安裝(改造)資質(zhì)，鍋爐調(diào)試人員必須持有相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員證書?，F(xiàn)場(chǎng)施工單位實(shí)施鍋爐提標(biāo)改造之前，應(yīng)書面告知鍋爐所在地特種設(shè)備監(jiān)管部門。
四、責(zé)任分工
各區(qū)政府是本次鍋爐提標(biāo)改造工作的責(zé)任主體，要按照“在地原則”，推進(jìn)鍋爐改造工作。要結(jié)合實(shí)際，制定各區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，確保改造任務(wù)按時(shí)完成，確保各項(xiàng)政策和支持資金落實(shí)到位。
市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)此次鍋爐提標(biāo)改造工作總體推進(jìn)。要細(xì)化工作方案和計(jì)劃，加強(qiáng)鍋爐提標(biāo)改造的宣傳和技術(shù)對(duì)接服務(wù)，組織資金申報(bào)、審核及申請(qǐng)撥付等工作。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)制訂本次鍋爐提標(biāo)改造的相關(guān)排放驗(yàn)收要求;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提交的監(jiān)測(cè)報(bào)告予以認(rèn)可，并開展抽查;加強(qiáng)鍋爐排放的事中事后監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法;對(duì)未達(dá)標(biāo)排放的，依法從嚴(yán)對(duì)鍋爐使用單位實(shí)施處罰。
市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)編制年度資金計(jì)劃，下達(dá)資金使用計(jì)劃;加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，跟蹤評(píng)價(jià)工作推進(jìn)和政策實(shí)施效果。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)各級(jí)燃?xì)庖?guī)劃和配套管道建設(shè)計(jì)劃的制定、修訂;推進(jìn)燃?xì)夤炯涌扉_展天然氣管道的配套建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督燃?xì)夤緦?shí)施優(yōu)惠供應(yīng)價(jià)格;加強(qiáng)對(duì)非管輸企業(yè)的監(jiān)管。
市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為鍋爐使用單位辦理停用/報(bào)廢/過戶及使用登記手續(xù)，審核或確認(rèn)鍋爐使用單位提供的由第三方機(jī)構(gòu)出具的鍋爐監(jiān)檢報(bào)告/檢驗(yàn)報(bào)告、燃燒器型式試驗(yàn)報(bào)告、鍋爐能效測(cè)試報(bào)告等。
市交通委牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)?、電力管網(wǎng)敷設(shè)中涉及的道路掘路工作。
市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)市級(jí)支持資金的撥付，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況、資金使用效果和管理情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，會(huì)同市審計(jì)局對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
市規(guī)劃資源局牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)區(qū)規(guī)劃資源部門在天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃審批以及項(xiàng)目建設(shè)過程中規(guī)劃審批的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和銜接工作。
上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司和各區(qū)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)根據(jù)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快管道的敷設(shè)，落實(shí)燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠政策，提供技術(shù)服務(wù)和配套建設(shè)。
市電力公司牽頭負(fù)責(zé)加快電網(wǎng)建設(shè)、保障電力供應(yīng)，提供技術(shù)服務(wù)、電力配套和相關(guān)優(yōu)惠。
各相關(guān)市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)并配合推進(jìn)本領(lǐng)域管轄單位的鍋爐提標(biāo)改造工作。
本實(shí)施意見自2019年1月1日起施行。
